法律分析：兜底保障是国家对困难群众给予救助的一种社会救助政策，即国家对因病、因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的家庭，且家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的困难群众，由县级以上人民政府按照能够维持当地困难群众全年基本生活所必需的吃饭、用水、用电等费用的一种救助。包括以下内容：1、加强农村最低生活保障工作 。2、抓好特困人员供养保障 。3、抓好临时救助保障 。4、抓好医疗救助保障工作，有效遏制因病返贫。
法律依据：《社会救助暂行办法》
第二条 社会救助制度坚持托底线、救急难、可持续，与其他社会保障制度相衔接，社会救助水平与经济社会发展水平相适应。
社会救助工作应当遵循公开、公平、公正、及时的原则。
第三条 国务院民政部门统筹全国社会救助体系建设。国务院民政、应急管理、卫生健康、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障、医疗保障等部门，按照各自职责负责相应的社会救助管理工作。
县级以上地方人民政府民政、应急管理、卫生健康、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障、医疗保障等部门，按照各自职责负责本行政区域内相应的社会救助管理工作。
前两款所列行政部门统称社会救助管理部门。
第四条 乡镇人民政府、街道办事处负责有关社会救助的申请受理、调查审核，具体工作由社会救助经办机构或者经办人员承担。
村民委员会、居民委员会协助做好有关社会救助工作。
社保费欠费财政兜底
1、目前我国城镇职工医疗保险分为基本医疗保险、大病互助、公务员补助等几个小险种；大多数地区的基本医疗保险和大病互助是捆绑缴费，捆绑享受待遇的；而国务院的规定只是退休后基本医疗保险不需要再按月缴费，大病互助并没这样规定，在我们这边是大病互助不论在职、退休每人都要按年缴费的。
2、对于各地对于破产改制企业进行破产改制的规定不尽相同，但大多是在改制中提留部分费用用于缴纳企业的欠缴的各项社保费用，所有的社保待遇基本都要提留资金到帐后才能享受。
3、在实际操作中，各地的城镇职工医疗保险大多是没有财政兜底的，企业没有缴费不给享受医疗待遇，封锁在职人员是没错的；退休人员又是疾病、重病多发人群，对基金支付的压力比较大，估计是当地的医保机构基金结余不多，如果不封锁退休人员的医疗待遇可能医保基金难以承受而制定了地方政策
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建档立卡申请条件
法律分析：建档立卡贫困户申请条件如下：
1.无生活来源，无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或无养人，以及虽有法定赡养人、扶养人或无养人但其无赡养、扶养或无养能力的城市居民。
2.尚有一定收入，但家庭月人均收入低于本市当年城市低保标准的城市居民。
3.持有所在市非农业户口城市居民，与具有本市农业户口或外地户口的人员结婚，并在上术地区定居，家庭月人均收入低于本市当年城市低保标准的家庭成员。
4.原为所在市非农业户口、刑满释放或解除劳动教养后，未及时办理户口手续且家庭月人均收入低于本市当年城市低保标准的人员。
5.其他符合享受城市低保待遇条件的人员。
法律依据：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 第五十六章 推进精准扶贫精准脱贫 按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，切实提高扶贫实效，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
第一节 创新扶贫开发方式
根据致贫原因和脱贫需求，对贫困人口实行分类精准扶持。通过发展特色产业、转移就业、易地扶贫搬迁、生态保护扶贫、教育培训、开展医疗保险和医疗救助等措施，实现约5000万建档立卡贫困人口脱贫；通过实行社保政策兜底，实现其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口脱贫。探索资产收益扶持制度，通过土地托管、扶持资金折股量化、农村土地经营权入股等方式，让贫困人口分享更多资产收益。
第二节 健全精准扶贫工作机制
全面做好精准识别、建档立卡工作。加强贫困人口动态统计监测，建立精准扶贫台账，加强定期核查和有进有出动态管理。建立贫困户脱贫认定机制，制定严格规范透明的贫困县退出标准、程序、核查办法。建立扶贫工作绩效社会监督机制，开展贫困地区群众扶贫满意度调查，建立扶贫政策落实情况跟踪审计和扶贫成效第三方评估机制。